机场做为航空运输和城市的主要根本设备，是分析交通运输系统的主要构成部门。颠末几十年的扶植和成长，我国机场系统初具规模，初步构成了以、上海、广州等枢纽机场为核心，其余省会和沉点城市机场为，以及浩繁干、干线机场相共同的根基款式，为我国航空运输持续快速健康协调成长，推进经济社会成长和对外，以及完美国度分析交通系统等阐扬了主要感化，对加强国防扶植、促进平易近族连合、缩小地域差距、推进社会文明也具有主要意义。但机场总量不脚、系统布局和功能定位不尽合理等问题仍比力凸起，难以满脚将来我国经济社会成长需要，出格是提高国度合作力的要求，进一步优化机场结构和适度添加机场总量已成为将来期间我国机场成长的主要课题。机场结构规划次要处理平易近用机场空间结构及功能布局问题，通过统筹兼顾、科学结构、完美布局、合理定位来指点机场的扶植和成长，实现资本的优化设置装备摆设和无效操纵，加强我国平易近航事业的可持续成长能力。同时，平易近用航空是系统性、联系关系性和专业性很强的行业，正在机场属地化办理、扶植从体发生严沉变化的环境下，编制全国平易近用机场结构规划也是加强平易近航业宏不雅调控的主要手段。按照《中华人平易近国平易近用航空法》，连系将来国度社会经济成长总体计谋摆设，特制定《全国平易近用机场结构规划》（不含通用航空机场），规划刻日至2020 年。正在实施过程中，将按照平易近航运输表里部前提和的变化，当令对本规划进行需要的修订和调整。颠末几十年的扶植和成长，我国机场总量初具规模，机场密度逐步加大，机场办事能力逐渐提高，现代化程度不竭加强，初步构成了以、上海、广州等枢纽机场为核心，以成都、昆明、沉庆、西安、乌鲁木齐、深圳、杭州、武汉、沈阳、大连等省会或沉点城市机场为以及其他城市干线机场相共同的根基款式，我国平易近用运输机场系统初步成立。截至2006 岁尾，我国（不含港澳台地域）共有平易近航运输机场147 个，此中军平易近合用机场 45个，全国机场平均密度为每10 万平方公里1。53 个；按飞翔区品级划分，4E 级机场25 个、4D 级机场35 个、4C 级机场58 个、3C级机场29 个；按经济地舆分布，东部地域41 个、中部地域25个、西部地域69 个、东北地域12 个；按地域划分，东北、华北、华东、中南、西南、西北6 个地域的机场数量别离为12 个、18个、37 个、25 个、31 个和24 个，以每10 万平方公里计，密度别离为1。51 个、1。16 个、4。67 个、2。57 个、1。53 个和0。81 个。1、机场总体结构根基合理。绝大大都机场的扶植和成长是以航空运输市场需求为根本，初步构成了取我国国情国力相顺应的机场系统，为推进和指导国平易近经济社会成长、加强国防扶植和保障阐扬着主要感化。若以地面交通100 公里或1。5 小时车程为机场办事半径目标，既无机场可为52％的县级行政单位供给航空办事，办事区域的生齿数量占全国生齿的61％、国内出产总值（P）占全国总量的82％。2、机场区域结构取经济地舆款式根基顺应。机场区域分布的数量规模和密度取我国区域经济社会成长程度和经济地舆款式根基顺应，平易近用机场呈区域化成长趋向，初步构成了认为从的北方（华北、东北）机场群、以上海为从的华东机场群、以广州为从的中南机场群三大区域机场群体，以成都、沉庆和昆明为从的西南机场群和以西安、乌鲁木齐为从的西北机场群两大区域机场群体雏形正正在构成，对带动地域经济社会成长、扩大对外，提高城市成长潜力和影响力阐扬了主要感化。3、机场系统的功能条理日趋清晰。我国平易近航运输基于机场空间结构的中枢轮辐式取城市对相连系的航路收集逐渐构成，机场系统的功能条理日趋清晰、布局日趋合理，国际合作力逐渐加强。一批次要机场的分析功能逐渐完美、营业能力不竭提高，、上海、广州三大枢纽机场的核心地位日益凸起，昆明、成都、西安、乌鲁木齐、沈阳、武汉、沉庆、大连、、深圳等省会或主要城市机场的感化进一步加强，特别是昆明、成都、沉庆、西安、乌鲁木齐等机场别离正在西南、西北区域内的核心感化逐渐，诸多中小城市机场阐扬着主要的收集拓展感化。4、航空运输正在分析交通运输系统中的地位不竭提高。以机场结构规模不竭扩大和航空收集逐渐拓展完美为根本，航空运输以其快速、便利、舒服和平安的比力劣势，正在我国中长途搭客运输、国际间客货运输、城际间快速运输及特定区域运输方面逐渐占领从导地位，对推进国际间人员交往、对外商业和收支境旅逛成长阐扬了主要感化。“十五”期间平易近航运输机场搭客吞吐量、货邮吞吐量和飞机起降架次别离年均增加16。3％、9。6％和11。7％，2006 年搭客吞吐量达3。32 亿人次，是2000 年的2。5 倍，年搭客吞吐量达到1000 万人次以上的机场共有7 个（此中：首都机场4875 万人次、上海浦东机场2679 万人次、上海虹桥机场1933万人次、广州白云机场2622 万人次），占全国机场总搭客吞吐量的52%。平易近航客运量、客运周转量正在全社会客运总量和客运总周转量的比沉从1985 年的0。12％、2。64％提高到2006 年的0。8％和12。3％，航空运输正在分析交通运输系统中的感化日益主要。机场结构上存正在的次要矛盾和问题：一是机场数量较少、地区办事范畴不广，难以满脚将来经济社会成长的要求，特别是“东密西疏”的款式取带动部地域经济社会成长、社会不变取促进平易近族连合、开辟旅逛资本等的矛盾比力凸起；二是平易近航机场系统内部未能充实协调，区域内各机场间缺乏合理定位和明白分工，机场对干、支航空运输协调成长的合理指导感化亏弱，参取全球合作的国际枢纽尚未构成，难以无效设置装备摆设资本和充实阐扬平易近用航空资本全体劣势和感化；三是部门机场的扶植和成长取其所正在城市规划、军航规划以及其他运输体例规划缺乏无效跟尾，特别是军平易近航空域利用矛盾日益锋利，较大程度上限制了平易近航的成长，取国防交通的需要也有较大差距；四是大部门中型以上机场容量已饱和或接近饱和、分析功能不健全，取提高航空平安保障能力和运输办事质量程度的客不雅要求存正在较大差距。以理论和“”主要思惟为指点，以科学成长不雅为统领，以建立协调社会为起点，以市场需求为根本，通过优化机场结构布局和添加机场数量规模，进一步加强资本整合，完美功能定位，扩大办事范畴和提高办事程度，顺应经济社会和平易近航事业的成长，到2020 岁首年月步构成规模恰当、结构合理、条理分明、功能完美的现代化平易近用机场系统。1、机场总体结构应取国平易近经济社会总体成长计谋和航空市场需求相顺应，推进出产力合理结构、河山资本平衡开辟和国平易近经济社会成长。2、机场区域结构应取区域经济地舆和经济社会成长程度相顺应，取城市总体规划相合适、推进区域内航空资本优化设置装备摆设、社会经济协调成长和城市功能提拔完美。3、机场结构应取其他运输体例结构相跟尾，推进现代分析交通运输系统的成立和收集布局优化，并充实阐扬航空运输比力劣势，提高分析交通运输全体效率和效益。4、机场结构应取航路收集布局优化、空管扶植、机队成长、专业手艺人员培育等平易近航系统内部各要素相协调，加强机场集群分析合作力，进一步提高平易近用航空运输全体协调成长能力和国际合作力。5、机场结构应取加强国防扶植、推进平易近族连合及开辟旅逛等资本相连系。注沉边境、少数平易近族地域、出格是新兴旅逛地域机场的结构和扶植，拓展航空运输办事范畴，加强机场的国防功能。同时考虑充实无效操纵航空资本，前提许可时优先合用军用机场或新增结构军平易近合用机场。6、机场结构应取节约地盘、能源等资本和生态相同一。充实操纵和整合既无机场资本，合理确定新增结构数量取扶植规模，沉视功能科学划分，避免无序扶植和资本华侈，提高可持续成长能力。全国平易近用机场结构规划，做为平易近用航空根本设备的空间结构规划，办事于国度经济成长、社会前进、对外和国防现代化扶植，表现国度建立分析交通运输系统和成长航空运输的意志，明白的政策导向，指点平易近用机场设备有序扶植，优化航空运输资本设置装备摆设，并做为国度实施宏不雅调控和投资办理的根据，推进平易近航事业又好又快成长。按照结构规划的指点思惟、方针和准绳，根据已构成的机场结构，连系区域经济社会成长现实和平易近航区域办理体系体例现状，按照“加强资本整合、完美功能定位、扩大办事范畴、优化系统布局”的结构思，沉点培育国际枢纽、区域核心和门户机场，完美干线机场功能，适度添加干线机场布点，布局合理、功能完美的北方（华北、东北）、华东、中南、西南、西北五大区域机场群。通过新增布点机场的分期扶植和既无机场的改扩建，以及各区域内航空资本的无效整合，机场群全体功能实现枢纽、干线和干线无机跟尾，客、货航空运输全面协调，大、中、小规模合理的成长款式，并取铁、公、水运以及相关城市交通相跟尾，搞好集疏运，配合形成现代分析交通运输系统。至2020 年，结构规划平易近用机场总数达244 个，此中新增机场97 个（详见附表1）。具体是：北方机场群由、天津、山西、、辽宁、、8 个省（自治区、曲辖市）内各机场形成。正在既有30个机场的根本上，结构规划新增第二机场、、五台山、阿尔山、、漠河、抚远等24 个机场，机场总数达到54 个，为推进华北、东北地域经济社会成长、东北亚经济合做和对外供给无力的航空运输保障。正在此机场群中，沉点培育首都机场为国际枢纽机场，进一步加强其国际合作力；提拔和阐扬天津、沈阳机场别离正在滨海新区成长和东北复兴中的地位感化；进一步完美、大连、、、太原、呼和浩特等机场正在区域中的干线机场功能，稳步成长阿尔山、、漠河、等区域内干线机场。华东机场群由上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东7 个省（曲辖市）内各机场形成。正在既有37 个机场根本上，结构规划新增苏中、丽水、芜湖、三明、赣东、济宁等12 个机场，机场总数达到49 个，以满脚华东地域经济社会成长、对外和对台“三通”的交通需要。正在此机场群中，沉点培育上海浦东机场为国际枢纽，加强其国际合作力；进一步完美上海虹桥、杭州、厦门、南京、福州、济南、青岛、南昌、合肥等机场的干线机场功能；稳步成长苏中、三明、宜春、济宁等区域内干线机场。中南机场群由广东、广西、海南、河南、湖北、湖南6 省（自治区）内各机场形成。正在既有25 个机场根本上，结构规划新增信阳、岳阳、衡阳、邵东、河池等14 个机场，机场总数达到39 个，以满脚中南地域经济社会成长需要，推进东南亚经济合做、泛珠区域经济一体化和对外。正在此机场群中，沉点培育广州白云机场为国际枢纽，加强其国际合作力；提拔武汉、郑州机场正在中部兴起中的地位；完美长沙、南宁、海口、三亚、深圳、桂林等机场正在区域中的干线机场功能；进一步稳步成长河池、神农架等区域内干线机场。西南机场群由沉庆、四川、云南、贵州、5 省（自治区、曲辖市）内各机场形成。正在既有31 个机场的根本上，结构规划新增黔江、康定、腾冲、六盘水等21 个机场，机场总数达到52 个，以顺应西南地域经济社会成长需要，推进中国-东盟商业区的合做成长，以及为少数平易近族地域经济社会成长和旅逛资本开辟供给交通保障。正在此机场群中，沉点培育昆明机场成为毗连南亚和东南亚的门户机场，强化成都、沉庆机场的枢纽功能，阐扬其正在西南地域和长江中上逛区域经济社会成长中的核心地位感化；完美贵阳、拉萨等机场功能；稳步成长黔江、康定、腾冲、六盘水等其他干线机场。西北机场群由陕西、甘肃、青海、和新疆5 省（自治区）内各机场形成。正在既有24 个机场的根本上，结构规划新增天水、陇南、玉树、喀纳斯等26 个机场，机场总数达到50 个，以满脚西北地域经济社会成长需要，推进中国-中亚地域商业的成长，以及为少数平易近族地域成长和旅逛资本开辟供给航空运输保障。正在此机场群中，沉点加速培育乌鲁木齐机场为毗连中亚的西北门户机场，提拔西安机场正在区域内的核心地位；进一步完美、银川、西宁等机场的功能；稳步成长天水、固原、玉树、喀纳斯等区域内干线机场。2010 年前，次要通过部门新增机场的扶植和既无机场的改扩建，逐渐完美各区域机场系统，近期完成、浦东、广州、太原、呼和浩特、九寨沟等机场扩建及鄂尔多斯、阿尔山、、腾冲、康定、荔波、喀纳斯等机场新建；实施天津、虹桥、杭州、南昌、深圳、长沙、南宁、成都、乌鲁木齐、西安、银川、西宁等既无机场的改扩建，昆明、合肥、汕头、库车等机场的迁建及三明、河池、阿里、玉树等机场的新建；积极推进沈阳、、南京、厦门、海口、沉庆、等机场扩建及第二机场、苏中、亚丁、六盘水、夏河等新建机场项目标前期工做并当令开工扶植，新设良乡、济宁、日喀则等军平易近合用机场。至2010 年机场总数估计达到190 个摆布，此中军平易近合用机场达到55个，五大区域机场群的全体办事能力和办事质量程度进一步提高，根基满脚我国航空运输成长需求，根基顺应我国经济社会成长需要。其扶植和成长沉点为：完成、太原、呼和浩特等机场扩建以及新建鄂尔多斯、、漠河、机场等一批工程；实施天津、大连等机场扩建工程及阿尔山、二连浩特、、伊春等新建机场项目；积极推进沈阳、、包头、延吉等机场扩建项目及第二、白城、吕梁等新建机场项目标前期工做，并当令开工扶植；新设良乡等军平易近合用机场。完成上海浦东、杭州机场扩建工程；实施虹桥、南昌、无锡、温州等机场扩建工程，合肥机场迁建及三明、宜春等新建机场项目；积极推进南京、厦门、青岛、常州、晋江、舟山、武夷山等机场扩建项目及淮安、苏中、九华山等新建机场的前期工做，当令开工扶植。新设济宁等军平易近合用机场。完成广州、深圳机场扩建工程；实施长沙、南宁、张家界等机场扩建工程，汕头机场迁建及新建河池机场项目；积极推进海口、桂林、湛江、三亚改扩建工程及新建神农架机场等项目标前期工做，当令开工扶植。完成九寨沟机场扩建以及荔波、康定、黔江、腾冲等机场新建；实施成都、沉庆、丽江、大理等机场扩建工程，迁建昆明机场及新建阿里机场等项目；积极推进贵阳等机场扩建工程及六盘水、亚丁等新建机场项目标前期工做，当令开工扶植；新设日喀则、红河等军平易近合用机场。银川机场扩建工程；实施乌鲁木齐、西安等机场扩建工程、库车迁建及新建固原、中卫、玉树机场以及天水、哈密等军平易近合用机场项目；积极推进西宁、机场扩建工程项目标前期工做，当令开工扶植。上述结构规划实施后，全国省会城市（自治区首府、曲辖市）、次要城市、主要旅逛地域、交通未便地域以及主要军事要地均无机场毗连，逐渐构成北方、华东、中南、西南、西北五大机场群，构成功能完美的枢纽、干线、干线机场收集系统，大、中、小条理清晰的机场布局，航空运输全体成长能力和国际合作力显著加强；机场取其他交通体例的跟尾愈加慎密，取城市成长愈加协调，取军航成长彼此推进；社会办事范畴进一步扩大、办事程度显著提高。到2010 年，全国75%的县级行政单位可以或许正在地面交通100 公里或1。5 小时的车程内享遭到航空办事（现状为52%），办事的总生齿达到全国总生齿的78%（现状为61%），上述区域内的国内出产总值（P）达到全国总量的93%（现状为82%）；到2020年全国80％以上的县级行政单位可以或许正在地面交通100公里或1。5 小时车程内享遭到航空办事，所办事区域的生齿数量占全国总生齿的82％、国内出产总值（P）占全国总量的96％，为全面扶植小康社会和建立协调社会阐扬愈加积极感化。（一）继续深化、扩大。进一步深化机场办理体系体例，完美取社会从义市场经济相顺应的办理体系体例和运转机制。积极推进机场投资从体和产权多元化。积极推进机场收费机制，调零件场收费布局。加大操纵外资力度，指导外资更多地投向部地域和东北等老工业的平易近航设备扶植。（二）加强政策指导、拓宽融资渠道、保障资金投入。继续加强对平易近航专项基金的征管，不变地方资金来历，正在不变和加大地方及处所财务资金投入根本上，深化投融资体系体例，不竭立异平易近航机场扶植投融资机制，进一步拓宽融资渠道，普遍接收社会本钱，多方筹集资金投入机场设备扶植。（三）完美轨制、加强监管。进一步完美宏不雅调控机制和市场监视系统，成立和健康有序的合作，健全市场准入取退出轨制，规范机场的扶植取运营行为，推进公允合作和有序成长。（四）依托手艺前进，加速实现航空运输现代化。加强科技立异，进一步完美科技立异和的办理和推广机制，加大机场根本设备扶植、运营办理等方面环节手艺取配备、系统集成的研究开辟取推广使用，加强智能化和消息化扶植，降低工程制价，工程质量，提高我国机场手艺配备和办理程度。（五）沉视、资本合理操纵和运营平安，推进可持续成长。进一步加强政策指导和采纳无效办法，正在机场规划和扶植中表现敌对要求，注态。优化各类资本设置装备摆设，实现地盘、空域等资本的无效操纵，提高操纵资本和能源的效率，推进平易近航可持续成长。（六）抓好机场集疏运系统扶植。为充实阐扬平易近航机场枢纽功能，提高区域分析交通运输系统的平安性、靠得住性取全体效率，应沉视加强机场枢纽的集疏运系统的规划和扶植，特别是吞吐量达到相当规模的机场枢纽，进一步取轨道交通、城市公交和高速公以及铁等优化跟尾，加强机场枢纽对区域经济成长的支持感化。（七）沉视军用机场资本的合理操纵和空域资本优化设置装备摆设，推进军平易近航协同成长。安然平静连系和以经济扶植为核心，进一步研究处理好相关问题，妥帖处置好各类好处关系，成立健全相关规章轨制，激励和优先考虑操纵既有的军用机场资本，加强军平易近合用机场的扶植和戎行报废机场的合理操纵，继续推进空中交通办理体系体例，推进军平易近航二者协同成长。